3月28日，商务部等9部门发布《关于促进餐饮业高质量发展的指导意见》（简称《指导意见》），提出全面提升餐饮服务品质，优化餐饮业发展环境，传承发展中华优秀餐饮文化，进一步释放餐饮消费潜力，推动餐饮业高质量发展，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

　　《指导意见》主要从7个方面提出22项具体政策措施。其中提出，大力推广餐饮环节菜品配料和制作方法自主明示制度，加快制定完善预制菜相关标准，持续开展预制菜风险监测和评估，进一步严格预制菜食品安全监管。同时，要创新餐饮消费场景，盘活社区闲置空间资源，支持设立早餐店、老年食堂等社区餐饮网点，鼓励发展夜间餐饮、休闲餐饮、文旅主题餐饮等，促进餐饮与相关产业融合发展。

　　2023年我国餐饮收入达5.29万亿元，同比增长20.4%。那么，国家为什么在此时出台促进餐饮业高质量发展的指导意见？餐饮业如何实现高质量发展？目前面临哪些问题？

　　餐饮业收入占社会消费品零售总额比重达10%以上，是促消费、惠民生、稳就业的重要领域。2023年我国餐饮业明显复苏，全国餐饮收入达5.29万亿元，同比增长20.4%，较疫情前的2019年增长13.2%。但同时，餐饮服务供给质量和结构仍然难以满足人民日益增长的美好生活需要，发展方式粗放、安全基础薄弱等问题仍然存在。

　　国务院发展研究中心市场经济研究所副所长刘涛称：“餐饮业目前发展还面临着人工成本相对比较高，同时，人工在短时间内可能存在着供不应求等这样的一些问题，以及餐饮业的营商环境还有待进一步改善，这次文件对此作出了一些有针对性的部署。”

　　《指导意见》提出，要积极推广“互联网+明厨亮灶”等模式，大力推广餐饮环节菜品配料和制作方法自主明示制度，推广餐饮外卖封签制度，开展餐饮环节食品添加剂减量使用、非必要不添加、自觉非法添加非食用物质承诺。加强农餐对接合作，探索“种养殖基地+中央厨房+餐饮门店”模式。

　　要根据行业发展需要，制修订一批餐饮领域国家标准、行业标准。建立健全中餐评价标准，培育有国际影响力的中餐评价体系。鼓励围绕地方菜系制作等重点领域制定技术标准。加强餐饮业标准宣贯实施，鼓励相关机构和企业开展餐饮企业标准“领跑者”活动。

　　3月21日，市场监管总局等6部门印发《关于加强预制菜食品安全监管 促进产业高质量发展的通知》，明确了预制菜范围，对预制菜原辅料等进行了界定。在这次发布的《指导意见》中，再次提出要规范预制菜产业发展。加快制定完善预制菜相关标准，持续开展预制菜风险监测和评估，进一步严格预制菜食品安全监管。引导相关机构建立预制菜技术联合开发平台，不断提升预制菜品质。

　　对此，中国社会科学院财经战略研究院服务经济与餐饮产业研究中心执行主任赵京桥表示，《关于加强预制菜食品安全监管 促进产业高质量发展的通知》对预制菜的定义、范围作了很好的界定。《指导意见》的出台，更加聚焦了下一步如何出台针对预制菜的国家标准，在国家标准的定义和边界的范围内，进一步指导餐饮企业、地方的产业园区，促进预制菜产业规范发展和高质量发展，并提升预制菜的品牌形象。

　　中国商业联合会专家委员会委员pg麻将胡了网站，、北京国际商贸中心研究基地首席专家赖阳认为，《指导意见》提出了要加快制定完善预制菜相关标准，这将有利于整个预制菜产业的积极向好和高质量发展。

　　赖阳说，预制菜一定要细化出更多的国家标准，特别是在食品安全标准上，要更加国际化，要更多地向欧盟标准等看齐，这样在消费者心目中才会有足够的威信。同时，严格的标准更要严格的执行，相关的企业可能要经历一个阵痛期，但是从长远看，得到了消费者的认可，对于整个预制菜行业来说都是有利的。

　　在增强餐饮业发展动能方面，《指导意见》提出，要培育知名餐饮品牌。实施地域餐饮品牌培育工程，鼓励地方深入挖掘传统烹饪技艺和餐饮文化，培育名菜、名小吃、名厨、名店，打造地方特色餐饮品牌。支持国家级夜间文化和旅游消费集聚区、旅游休闲街区，培育区域特色美食品牌。加强对老字号餐饮品牌、饮食类非遗项目的宣传和保护。加大餐饮领域知识产权保护力度，依法查处侵犯知识产权的违法行为。

　　要发展特色小吃产业。鼓励符合条件的行业协会、从业人员依法申请注册特色小吃商标。建立健全小吃制作、原辅料种养、门店建设等标准，加强小吃制作技艺保护和传承，培育特色小吃产业集群和发展基地。引导小吃产业链上下游企业加强协作，带动食材种养相关产业发展和农民增收。

　　根据商务部服贸司的相关数据，我国餐饮经营主体超过600万家，从业人员超过2000万人，收入规模达4.4万亿元，在社会消费品零售总额中的占比超过10%，其中，小吃是餐饮业中最大的品类。美团数据显示，在2022年全国小吃快餐外卖消费订单量和到店消费订单排名中，地方小吃均居前三。小吃在餐饮外卖的订单量占比达到60%左右，交易金额占比超过50%。

　　世界中餐业联合会会长邢颖说，近年来，沙县小吃、兰州拉面、柳州螺蛳粉等一批地域小吃品牌不断涌现，体现了我国小吃在消费多样、品牌建设、产业升级等方面不断发展，也给扩内需、促消费、稳就业、兴文化作出了积极贡献。同时，小吃产业对食材种植、加工烹饪、食品检验、旅游、文创产品等一二三产业都有很大带动作用。“中华小吃文化是中国传统文化的重要组成部分，其底蕴和内涵丰富多彩，要引导小吃产业向健康、精致、产业化方向发展pg麻将胡了网站，，在创新中传承经典；为小吃产业的国际化发展提供平台资源，有计划组织国际饮食文化交流活动，促进特色小吃走出国门。”

　　可以看出来，《指导意见》的发布，就是要多方发力，丰富餐饮供给，创新餐饮消费场景，从技术上和产业上增强餐饮业的发展动能。

　　《指导意见》提出培育、认定一批中华美食街区，引导地方对街区实施数字化提升。盘活社区闲置空间资源，支持设立早餐店、老年食堂等社区餐饮网点，鼓励地方向提供社区老年人供餐、助餐服务的有关机构给予适当支持。

　　鼓励大型连锁餐饮企业下沉发展，挖掘县域餐饮市场潜力。落实创业担保贷款、培训、场地等支持政策，引导专业人员返乡入乡创业，发展乡村休闲餐饮。

　　《指导意见》鼓励符合条件的行业协会、从业人员依法申请注册特色小吃商标。建立健全小吃制作、原辅料种养、门店建设等标准，加强小吃制作技艺保护和传承，培育特色小吃产业集群和发展基地。引导小吃产业链上下游企业加强协作，带动食材种养相关产业发展和农民增收。

　　中国社会科学评价研究院院长荆林波称：“餐饮产业实际上是老百姓，尤其是农民增收的一个很重要的途径，可以高附加值地产出，这样形成很多品牌。所以，我相信乡村振兴和餐饮产业的配对能是一个催化剂，一加一一定会大于二。”

　　此外，《指导意见》还提出及时查处强制消费、强制“扫码点餐”等违规行为，保障消费者合法权益。督促餐饮经营主体依法依规做好个人信息保护，不得拒收现金。加强反垄断监管。

　　《指导意见》指出，要传播中华优秀餐饮文化。加强地方特色餐饮文化内涵挖掘和保护，培养餐饮文化和技艺传承梯队。推动体现中华餐饮文化的非遗项目申报联合国教科文组织非物质文化遗产名录、名册。要加快中餐“走出去”。支持餐饮经营主体积极开拓海外市场。加强与重点国家和地区在检验检疫等领域合作，积极推动中餐厨师赴境外从业，支持餐饮原辅料等进入国际市场。探索开展“中文+职业技能”项目，鼓励中餐专业院校拓展国际合作渠道。鼓励国内专业餐饮评价机构开展中餐国际评价，提升中餐评价国际影响力。

　　赵京桥表示，中华优秀餐饮文化是中华优秀传统文化最具代表性的组成之一。在聚焦高质量发展中，会更加强调文化与产业的共荣发展，要在餐饮产业的发展中传播中华优秀文化，并且把这种优秀文化通过中餐“走出去”的方式带到海外市场。

　　邢颖认为，对于中餐“走出去”，《指导意见》的出台可以说是“非常解渴”。“尤其是在中餐厨师境外从业、餐饮原辅料进入国际市场等方面，以前我们的餐饮企业在‘出海’的时候，确实遇到了诸如厨师不能在国外做商业经营，烤鸭坯等食材没有国际认证或者没有经过相关国家和地区的检疫‘出不去’的困境，这些都影响了中餐的国际化发展。《指导意见》的出台，说明了商务部等部门对此做了大量的调研、下了很大的功夫，积极为中餐企业‘走出去’创造条件。”pg麻将胡了网站，pg麻将胡了网站，pg麻将胡了网站，